一德期货宏观战略部2023年3月5日，第十四届全国人大第一次会议听取审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。一、增长目标实现压力不大2023年《政府工作报告》（下简称“工作报告”）将经济增长目标由2022年的5.5%左右进一步下调至5%左右，为近五年来除2020年以外(2020年因疫情未设经济增长目标)的最低值。从地方两会制定的2023年经济增长目标看，除北京、天津、青海等少数省份经济增长目标在5%以下，多数省份经济增长目标超过5%，考虑到2022年经济受疫情影响全年增长仅为3%的低基数效应下，预计完成5%的经济增长目标压力不大。将经济增长目设定在低于我国经济潜在增长5.5%的水平之下一方面是外部环境仍存在较多不确定性，工作报告指出“当前发展面临诸多困难挑战。外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压過制不断上升。”，在此背景下，统筹稳定与增长压力较大。另一方面，淡化对经济增速的要求，可为经济结构转型升级，推动高质量发展预留空间，体现了工作报告中“实现质的有效提升和量的合理增长”政策导向，同时，这意味着2023年经济增量上将更加注重产业结构的升级调整，通过刺激房地产市场拉动经济的概率较小。就业目标看，2023年《政府工作报告》设定城镇调查失业率目标为5.5%左右，与2022年的5.5%以内基本一致，但城镇新增就业目标由1100万人以上上调至1200万人左右，上调就业目标主因重，点人群就业压力2023年预计将进一步加大。据教育部印发数据显示，2023年高校毕业生规模预计1158万人，较2022年增加82万人，在2022年我国青年群体失业率屡创新高的背景下，应届高校毕业生劳动供给总量持续加大，将加剧青年群体失业率上涨的压力。预计2023年就业政策将进一步提质加力总量上加大对服务业等就业吸纳能力较强的重点行业的扶持力度，结构上加大对企业自主创新的支持，增加市场对高质量劳动力的需求。2022年，在就业优先政策力度持续强化的推动下，在经济增长仅实现3%增长情况下，新增城镇新增就业达1206万人，劳动力市场显示出较强的初性，2023年政府工作报告提出“落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，”预计在经济增长进一步恢复及就业优先政策进一步落实细化下，2023年就业目标大概率实现。二、财政政策加力提效与货币政策精准有力2023年《政府工作报告》维持了“稳中求进”的工作总基调，但较2022年更强调“稳字当头”，“保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力”。财政