五矿证券2023年03月08日作为每年最重要的中央会议，“两会”历来发挥着总结过去、计划未来的承前启后作用。作为二十大之后首个“两会”会议，此次会议对未来五年的政策导向都具有重要的指导性意义。整体来看，2023年的政府工作报告内容构成与以往有些许变化，其将大量篇章用于过去五年的工作回顾总结，而压缩了今年政府工作安排的内容。我们认为主要有以下两点原因：首先，过去五年不管对中国还是全球都可谓是“多灾多难”，从2018年的中美贸易摩擦，到2020年新冠疫情爆发对全球经济和供应链造成极大冲击，以及自2022年初持续至今的俄乌冲突等，过去5年挑战“接理而至”。而随着2022年底防疫政策优化，中国经济有望在今年迎来复苏，在这一时点上，中央对过去五年进行一次较大篇幅的回顾，既能总结学习历史经验，也使我们清醒认识到，当前的国际形势依然纷繁复杂，谨慎、精准、提效将是目前形势下制定2023年发展目标的最优方向。其次，2023年是政府换届之年，当前时点正处于新旧领导班子交接之际，参考过去，“两会”闭幕后新一届国务院总理将要会见中外记者并答记者问，该时点可作为新的政策观察窗口。同时，即将于3月15日公布的1-2月中国经济数据也将对过去几个月的政策成效及后续政策出台提供重要指引。尽管针对2023年政府工作安排的内容字数减少，但文字所含信息并没有大幅度删减。反之，我们认为，中央政府删繁就简后所表达的内容应是当前政府工作安排的重中之重，值得特别关注。图表1：2023年政府工作发展预期目标：七个要点谨慎、精准、提效发展目标粮食安全：特民生稳定的关望产业策：发和安全；科技改策：自立自强资料来源：中共中央人民政府官网，五矿证券研究所Page 2/30