主要关注因素由于河道砂石的市场需求和价格较好，近年来，多地政府将河道砂石资源配置给城投企业以扩大其经营性业务收入并助力城投企业转型。但地方政府将砂石资源配置给城投企业的背景是什么？城投企业获得砂石资源需通过哪些合规路径？城投企业经营砂石资源面临的机遇和需关注的风险点有哪些？本文将针对以上问题予以探讨和分析。一、河道砂石注入城投企业的背景为加强河湖管理保护、有效打击非法采砂、规范河砂开采市场以及平抑砂价，近年来国家各部委陆续出台多项关于河道采砂管理的制度规范和政策要求，地方政府逐步对河道砂石生产进行统一规划、统一生产、统一管理和统一销售，砂石资源成为地方政府手中新增的重要有价资潭。河道砂石是一种得到普遍使用的建筑原材料，在工程建设领域具有巨大需求。但同时，河道砂石是河床重要的组成部分，在保持河道稳定、维持水砂平衡方面具有重要作用。基于河道砂石具有自然资源和生态环境的双重属性，河道砂石开采面临如何在合理利用资源的同时实现生态环境保护的现实问题。因河砂自然资源补给大福减少、砂石市场需求猛增、砂石替代资源发展不足等多种因素，近年来砂石行业价格出现波动式上涨。同时，相较于其他矿产资源，河道砂石开采具有开采成本低和销售便利等特点，因此无序采砂、河道采砂水污染严重、利益相关者责任不清、管理资源有限等问题凸显。基于河道砂石的重要性，国家各部委陆续出台多项关于河道采砂管理的制度规范和政策要求，一是加强河湖管理保护工作，全面建立河湖长制；二是强化管理河道采砂工作，建立专门立法保护和明确操作指导，持续深入开展非法采砂专项整治：三是河道管理责任逐步明确，根据文件精神，河道采砂管理工作采取地方人民政府行政首长负责制，且一并纳入政府管理工作内容和考核体系中。各级水行政主管部门为重要责任人，公安、交通运输、自然资源、林草等相关部门共同合力监管。表1：国家各部委陆续出台多项关于河道采砂管理的制度规范和政策要求主要内容1988年1月第六届全国人民代表大会常务委员会第24次国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。在河道管会议通过《中华人民共和国水法》（历经2002年一次修理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主订，2009年、2016年二次修正)（以下简称《水法》）管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告1988年6月中华人民共和国国务院令第3号发布《中华在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准：涉及其他部门的，由河人民共和国河道管理条例》（历经2011年、2017年、2018道主管机关会同有关部门批准年合计四次修正)对宜宾以下长江干流采砂实行许可制度，并授权长江水利委员会，会同川、鄂、湘、赣、苏及渝、沪等七省市水政主管部门，编制采砂规划，划出禁采区、可采区、总采2002年1月1日起施行《长江河道采砂管理条例》砂量，省级水政部门审批发放采砂许可证，并收取砂石资源费，以规范长江采砂，稳定河势，保障防洪和通航安全，适度、合理地利用江砂资源2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关明确各级河长的采砂管理职责，进一步强化了各级地方党政领导的采砂管理责任于全面推行河长制的意见》2018年9月，国家发改委向有关协会、八省发特急文件《关于开展砂石、水泥、混凝土等建材价格形势调研的通砂石价格波动、短缺现象引起国家发改委高度重视知》2018年11月，国家统计局公布《战略性新兴产业分类》机制砂、砂石、尾矿再利用等被列入中国战略新兴产业的重点产品2019年1月，水利部印发《关于河道采砂管理工作的指对河道采砂管理提出了新要求，提出以河长制湖长制为平台，落实采砂管理责任，将2