| 英国正面临自全球金融危机以来增长持续放缓的重大挑战，生产率提升乏力成为制约经济发展的核心瓶颈。 为应对这一困境，英国政府于2025年6月发布新的工业战略，旨在通过更具针对性的产业政策（Industrial Policy, IP）推动投资、促进就业、支持绿色转型并提升国民生活水平。 国际货币基金组织（IMF）在最新发布的报告中深入剖析了该战略的设计逻辑、潜在成效与实施风险，并提出了一系列关键建议。 报告指出，尽管近年来美国、欧盟及中国等主要经济体纷纷加大产业政策力度——如美国的《通胀削减法案》和《芯片法案》、欧盟的绿色协议工业计划等——但英国此前的干预相对有限，更多依赖研发税收激励和全资产扣除等普惠性“横向政策”。 2025年新战略标志着转向更积极的“垂直干预”，聚焦八大优先领域：先进制造业、清洁能源、创意产业、国防、数字与科技、金融服务、生命科学以及专业与商业服务。 IMF强调，产业政策能否成功，关键在于是否精准识别并克服市场失灵。 若设计不当，不仅难以提升生产力，反而可能引发资源错配、财政负担加重甚至国际贸易摩擦。 因此，报告提出四大核心原则：第一，必须基于证据进行靶向支持，避免“挑选赢家”式决策，推荐采用量化指标如“扭曲中心性指数”来识别存在严重市场失灵的行业，研究显示英国电气设备、金属制品及仓储物流等领域尤为突出；第二，需建立强有力的治理机制，建议充分发挥新设立的工业战略咨询委员会作用，吸纳学术界与产业专家参与项目筛选与监督，借鉴美国ARPA模式；第三，严格控制财政成本，优先采用有明确预算上限和绩效考核的补贴或贷款，而非开放式的税收优惠，确保资金使用效率；第四，横向改革是前提，规划审批、技能培养与基础设施建设等基础性改革必须先行，否则垂直干预难见实效。 值得注意的是，IMF模型分析表明，若对所有行业普遍实施补贴，虽可纠正部分内部效率损失，但会因贸易渠道产生负面溢出效应，反而导致整体家庭福利下降。 因此，谨慎控制政策规模与范围至关重要。 此外，英国新设立的国家财富基金（NWF）被寄予厚望，其目标是以278亿英镑撬动3倍私人投资，但IMF提醒实现“额外性”（即项目无公共支持则无法落地）难度较大，需强化事前评估与风险管控。 总体而言，IMF认为英国新产业战略方向正确，但在高债务与高利率背景下财政空间有限，不宜过度依赖产业政策。 真正驱动长期增长的核心仍在于结构性改革。 产业政策可作为补充工具，但必须精打细算、科学施策，方能在复杂国际环境中实现预期目标。 出品方：IMF 发布时间：2025年 文档页数：29页
|
每日更新，请关注报告派公众号
