2025年喀麦隆减贫安全网研究报告

2026-1-23 08:17| 发布者: 刘火云82 0

摘要: 喀麦隆正面临严峻而持久的贫困挑战，尽管过去二十年间贫困率从2001年的40.2%微降至2021年的37.7%，但由于人口快速增长，贫困人口总数已从620万飙升至超过1000万人。与此同时，民众对政府减贫成效普遍不满，近九成受 ...

喀麦隆正面临严峻而持久的贫困挑战，尽管过去二十年间贫困率从2001年的40.2%微降至2021年的37.7%，但由于人口快速增长，贫困人口总数已从620万飙升至超过1000万人。

与此同时，民众对政府减贫成效普遍不满，近九成受访者认为政府在改善穷人生活方面作为不足。

在此背景下，世界银行发布《反思减贫：在喀麦隆建立有效的安全网》报告，系统评估了该国主要社会救助项目——社会安全网项目（Projet Filets Sociaux, PFS）的实施成效，并提出推动国家级安全网体系建设的战略建议。

PFS自2013年启动以来，已在十年间覆盖全国10个大区超过37万户家庭，建立了包括目标识别、申诉机制和数字化支付在内的成熟运作体系，成为喀麦隆最大的社会援助项目。

然而，该项目仍高度依赖世界银行等外部资金支持，国内财政拨款承诺虽逐年上升，但实际拨付严重滞后，2023年和2024年甚至未执行任何国内支出，严重制约项目可持续性。

目前社会援助支出仅占GDP的0.1%，远低于撒哈拉以南非洲地区平均水平的十分之一。

在覆盖面上，PFS累计惠及约五分之一的贫困家庭，但因支持具有时间限制（通常为12至24个月），年度活跃覆盖率极低。

即便在新冠疫情应对高峰的2021年，也仅覆盖了9.2%的贫困人口。

更关键的是，现金转移的实际购买力因十年未调整而大幅缩水。

常规现金转移（TMO）每两个月2万中非法郎的金额，到2023年实际价值已降至1.58万，仅相当于最贫困家庭消费水平的14%；紧急转移（TMU）也降至2.57万，均显著低于国际通行的8%-10%基准线。

尽管微观评估显示PFS能有效提升受助家庭的消费、教育投入和生产性投资，但宏观模拟表明，当前规模的项目对全国贫困率的影响仅为降低0.6个百分点，效果有限。

模型预测若将覆盖范围扩大至一半贫困人口并加倍转移金额，贫困率可从37.7%降至25%，实现国家发展战略（NDS30）目标。

为此，报告提出五大核心建议：一是设立常设机构，将临时项目升级为国家级制度化计划；二是确保稳定融资，通过改革燃油补贴和公务员工资养老金释放财政空间；三是扩大覆盖面，目标覆盖至少25%的贫困人口并引入定期复核机制；四是提高补助充足性，定期按通胀调整金额；五是加快统一社会登记系统（RESUC）建设和数字支付普及。

报告强调，喀麦隆已具备坚实基础，亟需政治决心与资源投入，将安全网打造为包容性增长的核心支柱。

出品方：世界银行
发布时间：2025年