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| 中国银发经济发展的探索历程在中国不同时期出台的适用政策文件中，使用过“老年服务业”、“养老服务业”、“养老产业”、“老龄产业”、“健康产业”、“康养产业”、“银发产业”、“银发经济”等多个概念和说法。 上世纪90年代公办养老机构推行“公建民营”，养老服务逐渐向社会化、专业化、市场化方向发展；2013年9月国务院出台《关于加快养老服务业的若干意见》，行业通常将2013年视为“养老服务业元年”。 但是，很长一段时间内，养老服务业发展“叫好不叫座”。 2017年国务院发布《关于全面放开养老服务市场促进养老服务业发展的意见》，推进“放管服”改革，给与外资同等待遇，一度引起社会资本介入养老服务“小高潮”，但随后，由于制度支撑不足、老年人支付能力低等原因，行业发展的矛盾进一步凸显。
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