2025-2035年煤电转型研究报告

2025-11-14 08:09| 发布者: 刘火云113 0

摘要: 中国作为全球第一大煤炭消费国，煤电长期承担着电力系统“保供”与“调峰”的双重角色。进入“十五五”关键期，如何在保障电力安全的前提下实现低碳转型，成为能源领域的核心议题。近日，由绿色和平、华北电力大学（ ...

中国作为全球第一大煤炭消费国，煤电长期承担着电力系统“保供”与“调峰”的双重角色。

进入“十五五”关键期，如何在保障电力安全的前提下实现低碳转型，成为能源领域的核心议题。

近日，由绿色和平、华北电力大学（保定）等机构联合发布的《2025迈向“十五五”煤电何去何从：转型路径与多元机制研究报告》给出了系统性解答。

报告指出，“十四五”期间，尽管新能源装机迅猛增长，风电光伏累计装机已于2024年历史性超过煤电，但煤电发电量仍持续攀升，2024年达5.5万亿千瓦时，占总发电量超五成。

这背后既有经济增长、电能替代加速的驱动，也暴露出新能源消纳难、系统灵活性不足的深层矛盾。

更值得关注的是，煤电利用小时数回升至4500小时以上，部分省份甚至出现煤电建设“回潮”，新核准装机达2.78亿千瓦，为“十三五”时期的近两倍，这无疑加大了碳达峰目标的实现难度。

面向2025-2035年，报告通过构建四种发展情景，明确指出电力行业有望在2025年提前实现碳达峰。

其中，最优路径为“高能效电气化+高速部署非化石能源”（情景3）。

在此情景下，煤电发电量峰值可控制在5.55万亿千瓦时以内，电力碳排放将于2025年达峰于52亿吨，此后稳步下降。

到2030年，非化石能源发电量比重将提升至57%，风电光伏装机达31亿千瓦，新型储能达2.7亿千瓦。

报告强调，煤电的未来不在“电量”而在“电力”。

其角色必须从“电量型电源”向“基础保障型和系统调节型电源”加速转型。

这意味着煤电将更多承担顶峰保供、深度调峰、应急备用等功能，利用小时数将逐步走低。

为此，报告呼吁建立多元协同机制：一是强化煤电与新能源的总量协同滚动管理，避免无序扩张；二是探索电力碳排放“双控”机制，将碳强度作为约束性指标；三是完善省间互济机制，提升跨区域资源优化配置能力；四是深化电价激励与容量市场机制，让提供可靠容量和灵活调节服务的机组获得合理回报。

以浙江为典型案例，报告展示了转型的可行路径：通过严控煤电规模、大力发展海上风电与分布式光伏、强化省间电力互济（如与安徽开展电力置换）、并依托成熟的电力市场机制实现新能源100%消纳，浙江已实现新能源装机反超煤电，为全国提供了“受端电网”转型样板。

总而言之，煤电转型是一场“先立后破”的系统性工程。

唯有在需求侧坚持节能优先、提升能效，在供给侧加速清洁能源替代，并同步构建适应高比例新能源的新型电力系统与市场机制，才能真正实现安全、低碳、经济的“不可能三角”平衡，为中国碳中和目标奠定坚实的电力基石。

出品方：绿色和平
发布时间：2025年
文档页数：40页